杨焕彩同志在厅机关2008年度党的工作会议上的讲话

（2008年2月29 日）

同志们：
　　今天，我们召开党的工作会议，主要任务是，深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，总结2007年党的建设、纪检监察工作，部署2008年的工作任务。刚才，吉东和俊乾同志分别作了纪检监察和机关党的建设工作报告，准确地概括了所取得的工作成绩，提出的工作要求很有针对性，我完全赞同，大家要认真抓好落实。
　　过去的一年，厅属各单位党的工作，按照厅党组的部署要求，围绕建设事业发展，突出抓好反腐倡廉、作风建设和文明创建工作，为安全稳定、加快发展提供了保障。党风廉政建设工作，取得明显成效，并在全国建设工作会议上作了交流。行业作风建设经验在全国建设系统作了典型介绍。建设厅被评为全省安全稳定工作先进单位，在省直行风评比中名列第四，并荣获了省级文明机关称号。厅属企事业单位领导班子团结协作，锐意进取，实现社会效益和经济效益的双提高。
　　2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，党建工作面临全新的形势和任务。根据党的十七大和省委、省政府有关指示精神，我们确定党的工作基本思路是：以深入学习贯彻党的十七大精神为指导，以围绕中心抓党建、抓好党建促发展为主题，以建立服务型政府为目标，全面加强党的思想、组织、作风和文化建设，保证全省建设事业又好又快发展。下面，我讲几点意见。
　　一、要深入扎实地贯彻落实党的十七大精神
　　深入扎实地贯彻落实党的十七大精神，重在统一思想，凝聚意志，抓落实、见实效。继续解放思想，勇于改革创新，破解发展难题。把十七大精神实质，转化为党员干部坚持中国特色社会主义的坚定信念，转化为分析和解决现实问题的科学方法，转化为指导客观世界和主观世界的行为准则。
　　要坚定中国特色社会主义的信念。坚定的理想信念，是党员的精神动力和理性自觉，也是加强党的先进性建设的时代要求。我们从事的建设工作，与时代发展同步，与人民的愿望相同，始终面临着新的矛盾、新的难题，在考验我们智慧的同时，更多的时候是在考验我们的意志。这种意志就是信念。它要求我们在推进建设事业的改革中勇于探索，在遇到困难时勇于拼搏。所以，坚定中国特色社会主义信念，不是一句空话，运用在实际工作中，就是不怕困难，不回避矛盾，坚信通过改革创新就能准确把握趋势，把握规律，把握方向。共产党员有了这样的信念，才有了立身之本，才站得更高，眼界更宽，才能自觉为党和人民的事业努力工作。
　　要具有坚忍不拔的改革创新精神。今年是我国改革开放30周年，胡锦涛总书记最近在全国组织工作会议上的讲话，通篇贯穿着改革创新这一主题，要求全党以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，全面推进党的建设。回顾改革开放30年来山东建设事业的发展，可以说，就是一段不断改革、不断创新的历史。当前，推进城镇化进程，提供住房保障惠及民生，生态文明建设和新农村建设，以及随着改革深入推进所带来的体制性、机制性矛盾，都需要我们发扬改革创新、敢为人先的精神。否则，就不可能抢得发展先机、占领发展制高点、增加发展新优势。全省建设事业实现又好又快发展，必须大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的良好氛围和环境，使党员干部锐意进取、奋勇创新，自觉反对不求进取、得过且过，保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气和不畏艰险的勇气。
　　要坚定不移地用科学发展观指导实践。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果。我们必须在建设工作的实践中，把对科学发展观的深刻理解，融入到谋划工作思路、解决实际问题、增强领导本领中去。重点在于：彻底转变长期形成的粗放型运作方式，在整个建设领域大力推动科技进步，加大科技含量和知识含量；减少行政干预，维护建设市场公平竞争的市场秩序；树立正确的政绩观，推进建设事业科学发展、和谐发展、率先发展。我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实把党的政治优势转化为推动建设事业又好又快发展的强大力量。
　　二、全力打造服务型政府机关新形象
　　最近，胡锦涛总书记在中央政治局第四次集体学习时指出：“为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。党和政府的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。”这是我们打造服务型机关的重要指导方针。
　　进一步加强作风建设。作风是机关形象的主要表现形式，直接影响形象。要通过制定切实可行的制度，加强监管，执行奖惩，保证机关作风实现根本性的转变。作为建设厅公务员，或者厅属企事业单位的职员，都是建设领域的服务员，服务基层，服务群众，服务建设工作。开展工作、部署任务，都要设身处地为基层着想，不能给基层添加负担。制定相关政策、出台行业规章、指导业务工作，都要从实际出发，实事求是，以有利于基层发展为原则。这就是服务意识、服务行为，是建立服务型机关不可缺少的关键环节。要进一步推行政务公开，实行阳光政务，自觉接受基层和群众的有效监督。对基层反映的问题，要认真抓好落实，妥善处理，让群众满意。对那些借手中权力营私舞弊、“吃拿卡要”的行为，发现一起查处一起，决不姑息。要提倡调查研究，了解和掌握基层单位和行业的实际情况，加强宏观指导的针对性和有效性，及时调整和纠正我们工作中的偏差。只有这样，才能真正建立起服务型机关，才能树立服务意识，张扬服务精神，提高服务质量，改善机关形象，幸福人民生活。
　　继续加大文明机关和文明单位的创建力度。文明机关、文明单位是最佳的形象，它是打造服务型机关的坚实基础和起跳平台。巩固和保持省级文明机关称号，还需做出更大的努力，不能掉以轻心。各级党组织要充分调动一切积极因素，以创建省级、省直文明机关和文明单位为契机，努力推进制度化、规范化管理，做好深入细致的思想政治工作，调动各方面的积极性，形成强大合力。还没有获得省级和省直文明单位的，都要把创建工作摆上议事日程，纳入党建目标责任制，采取有效措施，全力争创。同时，继续利用好文明示范窗口、青年文明号、巾帼文明示范岗、青少年维权岗等文明创建的载体，推动精神文明建设向纵深发展。
　　切实加强文化建设。党的十七大确定兴起社会主义文化建设新高潮，省委也提出要促进山东文化的大发展大繁荣，我们建设部门大有作为。文化是一个国家的“软实力”。建设事业的发展，需要文化提供强有力的支撑。打造服务型机关，需要文化引领。依我看，建设系统的文化建设，就是要在城乡规划、建设和管理的全过程中注入文化理念，彰显城市特色，闪耀人文精神，使每一座城市都能实现生态宜居，人与自然高度和谐，使每一个建设者都能得到人文素养的熏陶、培育。要积极构筑以行政文化、行业文化和企业文化为一体的建设文化体系，厅党组今年要出台关于构建建设文化体系的实施意见，指导全省建设系统的文化建设。
　　三、着力加强基层党的建设
　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政的组织基础。着力加强基层党的建设，是增强党组织创造力、凝聚力、战斗力和提高党员素质的必然要求。
　　要着力加强领导班子建设。好班子带出好队伍。领导班子和领导干部必须带头发扬优良作风，弘扬新风正气。能否把一个领导班子建成高素质的领导集体，往往取决于用人导向是否正确，这是关键。习近平同志在全国组织工作会议上提出树立“六个导向”和“六个注重”，即：“要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作成绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为民造福、得到群众拥护的干部。通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。”这段话很有针对性，具有普遍指导意义。要提倡做老实人。老实人的最大特点是，有高度的事业心和强烈的责任感；只会干事，或许不会来事；善于琢磨事，不善琢磨人；能说大实话，不说奉承话；只知埋头苦干，而不图虚名，不事张扬。吃苦不叫苦、干事不挑事、拈重不怕重、担责不塞责。领导班子建设，就要造就这样一个环境：“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有位子。”
　　要着力加强党员队伍建设。党员是党的集体的细胞和党的活动主体，党的先进性要靠每一个高素质党员来体现。提高党员队伍素质，就要教育党员带头讲党性、重品行、做表率。最根本的途径就是认真学习和遵守党章，用党章规范党员行为，增强党性修养，实现自我提高。要通过建立健全制度和机制，不断激励广大党员增强党员意识，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。在当前，还要培养积极健康的生活情趣。健康的生活情趣催人奋发，卑下的生活情趣使人堕落。健康的生活情趣不仅是爱好雅兴，更是一种文化品格，一种道德建树，一种人性美的展现。所以，不能忽视健康生活情趣的培养。
　　要着力加强和谐建设。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。厅机关和厅属单位和谐建设的重点，是坚持立党为公、执政为民，建立健全有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，营造出公平、正义的社会生活环境。各级党组织要尊重实际，尊重科学，把握好政策，注意协调好各方利益关系，切实帮助职工群众解决热点难点问题。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，一旦发现苗头性、倾向性问题，要靠上去抓，充分发挥工会、妇联、共青团组织的作用，齐心协力，理顺情绪，化解矛盾，努力把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，维护好社会稳定。
　　四、准确把握十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，进一步加强党风廉政建设
　　把廉政建设与勤政建设结合起来，是胡锦涛总书记对反腐倡廉建设的新要求，也是对党员干部的基本要求，更是加强反腐倡廉建设要达到的重要目标。
　　扎实开展反腐倡廉教育。重视教育和引导党员干部讲党性、重品行、做表率。经常用揭露的腐败案件作反面教材，做到警钟长鸣，使党员干部自重、自省、自警、自励，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，自觉防止权力滥用。大力开展廉政文化建设，教育党员干部牢记党的性质和宗旨，忠诚于党的事业，廉洁从政、艰苦奋斗，讲党性、顾大局、守纪律，克服浮躁情绪，正确对待荣辱得失。坚决反对铺张浪费，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。通过述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项的运作，巩固教育成果。对群众反映的问题，认真做好调查核实工作，问题属实的，要坚决查处，防止和纠正干部“带病上岗”、“带病提拔”。
　　认真落实党风廉政建设的各项制度。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实中央关于严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的规定。坚决执行公务消费管理制度，坚决制止公款出国、出境旅游，严格控制超标准宴请招待，大力规范党员干部从政行为，减少权力“寻租”机会。按照厅党组关于党风廉政建设和反腐败工作的要求，落实各项工作责任。在坚决反腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力从源头上预防腐败的发生。
　　切实加强监督，促使领导干部正确行使权力。通过加强党内民主，保障党员民主权利实施监督。坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，积极开展批评和自我批评，切实提高民主生活的质量。认真搞好党内监督，重点加强对领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，提高监督的有效性。通过用制度管权、按制度办事、靠制度管人，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，有效防止滥用权力现象的发生。
　　
　　关于党的工作，我就讲这些。下面，我再就厅属企事业单位经营管理和改革工作讲几点意见：
　　2007年，厅属企业和经营性事业单位，全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，着力转变发展方式、推动又好又快发展，改革发展稳定等各项工作都取得了新的成绩，为全省经济社会发展作出了新的贡献。从对各单位经营管理目标责任制考核情况来看，除长岛培训中心受到客观条件的制约和影响，其他单位都较好地完成了责任指标，应当说，速度与质量效益实现同步增长，结构调整迈出新步伐，体制机制创新取得新成果，企业管理水平有了新提高。各单位的具体情况，我在年终总结会议上一一作了肯定，这里就不再多讲了。同时，厅机关对企事业单位的管理与服务工作进一步强化、优化，寓管理于服务，有关处室积极为企业提供帮助，解决了不少实际问题，促进了企事业单位的稳步发展。这次有7个单位的10位同志受到奖励，我们表示祝贺，希望再接再厉。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到企事业发展中存在的薄弱环节和面临的新情况、新问题：结构性矛盾还比较突出，发展方式仍比较粗放，自主创新能力较弱，多数企业还没有建立起规范的法人治理结构，风险防控需要进一步加强。对此，我们一定要用科学发展观来认真审视和思考，要在今后的工作中着力解决好。
　　下一步，要突出抓好以下三个方面的工作：
　　（一）把握经济形势，努力在提高经济质量效益上取得新成效。根据中央经济工作会议精神和我省实际，省委、省政府提出2008年的预期目标是，生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，重在优化经济结构，提高自主创新能力。国内和国际的经济形势也是继续增长态势。因此，今年宏观经济形势总体上仍然是有利于企业发展的。厅属企事业单位，一定要正确认识形势、分析形势，全面把握中央和省委、省政府对经济工作的部署要求，围绕科学发展这条主线，进一步理清工作思路和发展目标，努力把改革发展的各项工作做好，实现科学发展、又好又快发展，为实现富民强省新跨越做出更大的贡献。一是进一步加大市场开拓力度，抓好市场资源。要研究市场动态，把握市场信息，培养和加大市场营销力量，把企业的优势资源和力量集中在主业上，精心打造技术、质量和服务品牌，以品牌赢得市场，以优良的信誉、产品和服务质量赢得市场。二是经济运行质量和效益要有明显提高。各单位要以刚才签订的目标责任书为指导，在2008年努力实现经营收入、利润总额、资产总额和国有资本保值增值率有较大的增长，确保达到或超过全省同行业平均水平。各单位在抓生产经营过程中，要着眼于长远发展，不能仅以目标任务来安排工作，要注重市场销营秩序和效能，培育企业发展后劲。
　　（二）抓好经营结构调整和自主创新，进一步增创企业发展优势。在全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变的新形势下，只有持续推进经营结构调整和自主创新，才能巩固、确立和增创企业的发展优势，确保市场竞争力。一要突出抓好主业发展。明确企业的主业并专注于主业的持续发展，是世界上绝大多数优秀企业成功的关键。分析近几年厅属企业经济运行情况，经济增长点、效益提升点主要体现在企业主业上。要按照差异化、突出主业、技术合作优先的经营思路，进一步完善企业发展战略，进一步明确主业发展的途径措施。加强投资结构和产品结构调整，精干主业，优化主业产业链，不断提高主业竞争能力和盈利水平。二要增强自主创新能力。各企业要把自主创新作为增强企业核心竞争力、实现企业长远发展的战略任务，进一步完善推动自主创新的制度体系，加大自主创新投入，加强技术研发机构和人才队伍建设，力争自主创新能力有新的提高。加强与国内外先进企业的合作，引进先进的理念、技术和管理，进一步重视节能环保。厅属各企事业单位要以更加良好的素质和社会责任感，在行业企事业中发挥表率带头作用。
　　（三）完善企业管理的制度和机制，进一步巩固企业发展基础。企业的持续健康发展，离不开科学的管理制度和有效的激励约束机制。要在认真总结经验基础上，按照巩固、完善、创新、提高的原则，进一步夯实工作基础，健全管理运行机制，完善管理制度、办法，为企业发展提供更加有力的制度保障。一是继续深化人事、劳动、分配三项制度改革，针对企业管理中存在的薄弱环节和风险点，健全完善各项规章制度，认真抓好制度的落实。二是努力推进企业管理信息化，以财务管理和营销管理为重点，采用信息化管理技术，努力实现企业人力、物力、财力和信息资源的优化和管理创新，促进企业管理跨上一个新台阶。三是建立健全风险管理制度。要切实防范企业投资风险、财务风险、法律风险，严格依法制定重大经营决策，加强财务管理、质量管理、安全管理、合同管理等方面的规章制度建设，提高依法经营管理水平。四是妥善处理历史遗留的经济纠纷、劳动人事等方面问题。各单位要积极解决好存在的有关问题，减小这些问题对改革发展的制约、影响，避免这些问题对发展成果的吞食、损害。五是推进企业治理结构建设。加强对企事业的财务监管、国有资产监管，落实经营责任，通过一系列内部和外部的制度安排和有机运行，保证决策科学、执行有力、监督有效，保证企业健康稳定发展。
　　此外，机关处室要继续加强和改善对企事业单位的服务与管理，帮助协调解决好改革发展中的有关问题，促进企事业单位各项工作顺利开展。